4月24日上午，国家土地督察北京局副专员任洪昌在河北省张家口市做了 “保障科学发展、保护耕地红线”主题宣讲报告，全面介绍了国家土地督察制度和土地督察工作，分析了土地利用管理面临的新形势、新任务、新要求，并就如何提高全市各级各部门依法保护耕地意识，坚决落实扩大内需用地政策，严格节约集约利用土地，全面提升土地利用管理水平提出了明确要求。
宣讲会由张家口市副市长宋文玲主持，市长郑雪碧出席并讲话。宣讲会采用电视电话会议的形式，设1个主会场、17个分会场，共1800多人参加。在主会场出席会议的有：市宣传部、发改委、监察局、法制办、审计局、财政局、人力资源和社会保障局、公安局、统计局、住建局、城市执法局、交通局、农牧局、规划局、水务局、工商局、商务局、工信局、金融办、供电公司主管负责人；市国土局领导班子成员及业务科室干部职工。在各地分会场出席会议的有各县（市、区）党委、政府主要领导和主管领导，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长、县直有关部门负责同志，县（市、区）国土局干部职工及国土所负责同志。宣讲会后，www.365777.com在主会场和宣化县分会场分别召开了座谈会。张家口市电视台、张家口市广播电台、张家口日报和张家口市政府网站等媒体对对宣讲会及时进行了报道。
郑雪碧市长讲话强调，任专员的宣讲立意高远、全面系统、深入透彻，具有很强的政策性、科学性、针对性和可操作性，对我们做好土地管理工作、推动全市经济社会又好又快发展具有重要的指导意义。做好土地管理利用工作，事关全局，责任重大。全市各级各部门一定要认真学习任专员的重要讲话精神，以强烈的事业心和高度的责任感，结合工作实际抓好贯彻落实，努力开创土地管理工作新局面。
一、充分认识保发展、保红线重大意义，增强责任感和使命感
“保发展、保红线”是深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的内在要求，是加快经济发展方式转变、建设资源节约型社会的重要内容。各级各有关部门要充分认识“保发展、保红线”的重大意义，特别是各县区主要领导一定要用战略思维和眼光对待这项工作，坚决摒弃“小团体利益”的狭隘思想，确保“保发展、保红线”各项目标任务圆满完成。一是要站在讲政治、顾大局的高度来认识。“保发展、保红线”是一项重大的政治任务，是事关经济社会发展全局的战略举措。各级各部门必须树立“保护耕地安全就是保护国家第一安全”的理念，站在维护国家粮食安全、维护社会稳定、维护群众根本利益的高度，切实强化全局意识，多思危害大局之害，少谋小集体利益之私，切实采取有效措施，推动“保发展、保红线”工作深入开展。二是要站在对子孙后代负责的高度来认识。土地资源是最珍贵的资源，特别是我国人多地少的基本国情，要求我们必须实施最严格的土地保护政策，坚守住全国18亿亩耕地的“红线”。“保发展、保红线”，实质上是在保子孙后代的“饭碗”，关系着子孙后代长远发展大计。各级各部门要着眼长远，多做打基础、增后劲、利长远之事，为未来发展留足空间。三是要站在促进张家口又好又快发展的高度来认识。推进经济社会又好又快发展，一方面，要求我们不断加大土地供应和保障力度，推进一批重点工程、重点项目建设，为加快发展提供强大的动力和活力；另一方面，必须坚持“耕地不减”原则，积极推进集约节约用地，为长远发展奠定基础。各级各部门在推进经济社会发展中，一定要处理好“保发展、保红线”二者的关系，在破解土地供需矛盾的同时，将土地管理和执法检查与“保增长、保民生、保稳定”有机结合起来，为促进全市又好又快发展提供有力保障。各级各部门一定要把思想和行动统一到国家、省的部署要求上来，真正把保护耕地作为各级政府义不容辞的职责，把“保发展、保红线”各项工作落到实处。
二、严格土地执法检查，坚定不移地做好违法违规用地整改工作
国家对土地利用实施执法检查是落实“两个最严格”制度的重要保障。目前，我市在土地利用方面还存在一些问题，各级各有关部门要认真分析原因，以当前开展的“2009年度土地卫片执法检查”为抓手，切实加大对违法违规用地的查处力度，确保实现“保红线”目标。一是认识再提高。这次土地卫片执法检查范围广、标准高、力度大，是历年来最严格的一次。各级各有关部门要把开展土地卫片执法检查和违法违规用地整改工作摆上重要议事日程，作为当前一项重点工作抓紧、抓好。特别是各县区政府主要领导，作为本辖区土地管理工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，牢固树立依法依规、科学高效利用土地的理念，全面做好土地卫片执法检查和违法违规用地整改工作，绝不能存有任何麻痹和侥幸心理。各级国土资源部门要严格实行“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”的责任机制，加大巡查强度，加大监管力度。各有关部门以及乡镇、村要积极配合，及时发现和举报有关线索，做到对违法违规用地行为早发现、早制止、早查处。二是措施再强化。各级各有关部门在开展违法违规用地整改工作过程中，要进一步明确责任，强化措施，做到一步整改到位。市政府将根据国家和省下达的整改时限，对各县区整改工作及时进行督导检查和验收。对查处整改不力、没有按要求完成工作任务的县区，市政府将首先启动问责程序，严格按照15号令和有关规定，对相关领导和责任人实施问责，绝不姑息迁就。三是处理要到位。各级各有关部门在开展违法违规用地整改工作时，必须坚持违法必究、违法必整的原则，重拳出击，刚性执法，坚决查处违法违规用地行为，用铁的手腕抓好违法建筑物拆除和整改工作，用铁的制度追究相关责任人的责任。一经发现违法占用耕地行为和违法建筑物，该拆除的必须拆除，该复耕的必须复耕，同时对相关责任人依法严肃追究责任。
三、用足用好土地政策，为保发展奠定坚实基础
当前，张家口市正处于大发展、快发展的关键时期，各方面建设任务艰巨而繁重。各级各有关部门要在充分发挥土地资源丰富这一优势的基础上，认真研究并用足用好国家土地政策，挖掘用地潜力，拓展发展空间，为全市经济社会又好又快发展奠定坚实基础。一是要摸清底数，搞好规划修编工作。各级各有关部门要把本区域内各种土地资源底数摸清摸透，并建立相应台帐，对哪些土地可以整理成耕地、哪些土地可以转换为建设用地等要做到心里有数。在坚守“耕地不减”的前提下，加快土地利用总体规划修编工作进度，合理调整基本农田和城乡建设用地数量，优化土地利用结构和布局，尤其要加强对废弃公路、废弃厂房、空心村等土地的整合利用，整理出更多土地，为经济社会发展提供支撑。二是要做好未利用土地文章。张家口未利用土地较多，各级各有关部门在摸清资源底数的基础上，切实加强对未利用土地的整理和开发利用，对于适合整理为耕地的，政府要拿出资金将其整理为耕地，进而置换出更多的用地指标，弥补城市建设和项目建设用地缺口。三是要在存量土地上挖潜力。要建立完善存量土地有效利用机制，采取依法收回、改变用途、等价置换等多种办法盘活存量土地。继续开展批而未用土地专项清理，对批而未用的土地及时进行调整，重新用于项目建设。同时，进一步做好土地置换工作，确保形成有效供应。
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