4月27日上午，国家土地督察北京局副专员任洪昌在河北省衡水市做了“保障科学发展、保护耕地红线”主题宣讲报告，全面介绍了国家土地督察制度和土地督察工作，分析了土地利用管理面临的新形势、新任务、新要求，并就如何提高全市各级各部门依法保护耕地意识，坚决落实扩大内需用地政策，严格节约集约利用土地，全面提升土地利用管理水平提出了明确要求。
宣讲会由衡水市副市长戴国华主持，采用电视电话会议的形式，设1个主会场、10个分会场，共800多人参加。在主会场参加会议的有：衡水市桃城主要负责同志和分管同志，市区乡镇（办事处）党政主要及分管同志；市宣传部和发改、审计、监察、财政、人力资源和社会保障、统计、建设、商务、交通、农业、规划、水利、工商、电力、金融、工业、商务等有关部门、单位的主管领导；市国土局全体班子成员和和各科室、事业单位负责人；桃城区、开发区、衡水湖党政主要领导和分管领导同志，相关部门负责同志；国土资源分局领导班子成员和各科室负责同志；桃城区各乡镇（办事处）党政主要及分管负责同志；各国土所负责同志。
在各分会场参加会议的有：各县（市）、主要负责同志和分管同志，县（市）有关部门负责同志，各乡镇（办事处）党政主要、主管负责同志，国土局（分局）领导班子全体及各科室、中心所负责同志。
任洪昌副专员在宣讲中，全面介绍了国家土地督察制度和土地督察工作，分析了土地利用管理面临的新形势、新任务、新要求，并就如何提高全市各级各部门依法保护耕地意识，坚决落实扩大内需用地政策，严格节约集约利用土地，全面提升土地利用管理水平提出了明确意见。
任洪昌专员宣讲结束后，戴国华副市长就如何贯彻落实宣讲精神,做好土地督察工作，作了讲话。认为国家土地督察北京局任洪昌专员详细介绍了国家土地督察制度，认真讲解了当前土地管理工作面临的新形势新挑战，深刻分析了当前土地管理和利用中需要关注的重点问题，对进一步做好国土资源工作提出了新任务、新要求。任专员的宣讲既生动精彩又内容丰富，既科学专业又深入浅出，既站位高远又客观实在，具有很强的针对性、政策性和指导性，使我们对土地资源状况、土地供需形势、土地利用现状和土地执法监察面临的挑战等问题有了深入的认识，对于各级党委、政府和有关部门树立科学用地理念，强化依法用地意识，改进创新工作方法，全面提升土地管理和利用水平必将起到有力地推动作用。并就贯彻落实好这次会议精神，扎实做好我市土地管理和利用工作，特别是切实加强土地执法监察工作，实现“保发展、保红线”双赢目标，提四点要求：
一、提高认识，广泛宣传，深入开展“保发展、保红线”行动。
土地是人类的基本生产资料，土地资源是人类最宝贵的自然资源，土地资产是国家掌握的最大固定资产，土地问题是治国理政的基本问题。党中央、国务院始终高度重视土地管理工作，党的十七大报告中明确指出：“坚持最严格的耕地保护制度”“实行最严格的节约用地制度”。第十七届中央纪委第五次全会明确要求，将“规范和节约用地”作为推进科学发展的重大决策部署内容之一进行监督检查。同时，今年也是《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）全面实施监察问责的第一年。总的来看，随着科学发展理念的深入推进，土地管理工作发展越来越快，标准越来越高，作用越来越大，形势任务也越来越艰巨，依法规范管地、严格保护耕地、节约集约用地、有力打击违法占地等，已成为科学发展理念在土地管理工作领域的具体实践和必然要求，各级党委、政府和有关部门一定要站在讲政治、讲大局的战略高度，充分认识“保发展、保红线”的重要意义，把思想和行动统一到国家、省市的部署上来，采取有力措施，坚决落实到位。各级党委、政府和有关部门要迅速组织广大干部对任专员宣讲内容进行认真学习领会和贯彻落实。各级新闻单位要广泛、深入、持续开展以这次宣讲内容为主题的系列宣传报道活动上。总之，要在全市迅速掀起学习宣讲内容的热潮，为深入开展“保发展、保红线”行动营造良好社会氛围，奠定坚实思想基础。
二、强化手段，明确责任，确保15号令落实到位。
今年是《违反土地管理规定行为处分办法》（三部15号）全面实施检查问责的第一年，也是卫片执法检查覆盖全国的第一年，我市也将首次纳入卫片检查的覆盖范围。在各县市区已经多次开展违法用地案件自查的基础上，现在最为紧迫的就是要主动快速整改到位。一要拿出硬手段，既要想办法挤出指标解决符合有关条件的违法用地问题，更要加大查处力度，该拆除的拆除，能复耕的复耕，该处理的严肃处理，需要处理人的也要坚决处理到位。二要强化措施办法，对违法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按计划完成整改任务的县（市）、区，将暂停办理一切土地审批手续，停止受理土地指标挂钩和置换业务，扣减今明两年土地计划指标等综合整治措施。三要明确责任、狠抓落实，我再次强调，各县市区政府主要负责同志是本辖区土地管理的第一责任人，主管负责同志是直接责任人。三部委要问责，我们也要问责，哪里出了问题哪里就要负责，哪一级出了问题哪一级就要负责，在这个问题上绝不手软、绝不姑息迁就。总之，目标只有一个，就是务必将违法占用耕地面积控制在新增建设占用耕地面积的15%以下，力求“少问责、零问责”。
三、协调联动，强化监管，形成齐抓共管工作合力。
土地管理工作覆盖面广，基础保障作用突出，涉及多方利益诉求，必须形成和采取“政府主导、国土牵头、部门合作、齐抓共管”工作机制。各级政府对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用年度计划执行情况、节约集约用地情况、土地执法监管情况负总责。各有关部门按照职责分工，分别承担加强土地管理、制止违法违规用地行为的相关责任。国土、公安、检察院、法院、纪检监察等部门要积极沟通、紧密配合，加强工作衔接，理顺工作流程，对土地违法案件坚决做到依法立案查处、依法申请法院强制执行、依法移送公安机关、依规移交纪检监察机关“四个到位”。监察部门要积极配合国土资源管理部门，加强对贯彻落实土地管理法律法规情况的监督检查；发展改革部门对未能提供国土资源管理部门用地预审意见或未经国土资源部门预审的建设项目，不得予以审批（核准、备案）；财政部门要加强对土地违法违规案件罚没收入、物品的接收管理；建设部门在未取得合法用地手续前，不予颁发施工许可证；规划部门对未取得合法用地手续的项目，不予办理建设工程规划许可证；金融单位对违反土地管理法律法规的企业建立违法企业名册制度，依法不予提供信贷等金融服务；房管、电力和市政公用等单位部门对未取得合法用地手续的项目，不予办理商品房预售许可证、房屋所有权证，不予通电、通水、通气。对已经办理相关审批、许可手续的违法违规用地项目，在接到国土资源管理部门的函告后，有关部门要及时依法注销有关审批或许可，不得办理证照年检、验证、换证等手续，并采取有效措施，制止违法用地项目继续建设。要建立健全土地管理长效机制方面，建立和完善联席会议制度、土地执法监管信息共享制度、联合办案制度、案件移送制度等协调机制，共同做好土地违法违规案件查处工作。
四、开拓创新，积极有为，有力保障衡水科学超常发展。
“保发展、发红线”是土地管理工作的两个基本方面，互为依托，不可偏废。在下力气抓好执法监管的同时，要积极转变观念，在科学合理用地，有力保障发展上下功夫。今年是我市的重点项目攻坚年、水市湖城建设年、特色产业提升年，上项目、搞城建、促民生的用地压力都非常大。我们衡水这样一个经济欠发达地区，不能等，不能慢，更不能停，一定要按照市委、市政府“一增三转”（增强发展信心，转变平庸观念，转变发展思路，转变工作作风）和“一快双补”（以快发展补发展慢、补建市晚）的要求，在用地保障上要突出做到三点:一要用好增量。要坚持用好省下达指标，年中积极争取追加指标，年底积极争取奖励指标的基本路子，加强部门的协调配合，国土、发改、建设、交通等部门合力包装谋划一批大项目，积极争取省和国家的预留指标。要深入研究政策，用足用好未利用地使用、土地复垦置换、农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩等政策空间，多措并举把增量做大。二要用好存量。近两年来，通过大力开展“城镇面貌三年大变样”、旧城改造、内涵挖潜，衡水的城市面貌发生了巨大变化，城市建设水平明显提升，城市用地效率也明显提高。我们要认真总结分写这里面的成功经验和用地规律，启发促进我市的存量用地工作，要在深入开展“城镇面貌三年大变样”同时，继续积极开展内涵挖潜,通过“城中村”“旧城区”改造、退二进三、新农村建设等多种途径,深入挖掘建设用地潜力，实现用地效率、经济效益的最大化。三要节约集约。在土地管理使用过程中，我们一定要树立资源意识、资产意识、长远意识、节约意识、创新意识，精打细算，精细化管理，真正管好用好宝贵的土地资源。要严把用地关口。严格执行国家有关产业政策、供地政策、用地目录，对符合条件、手续齐备的项目要有力保障，对那些没有实际内容、只想圈地占地的项目要严格把关、坚决卡住。要严格标准。对符合条件的用地项目，也要严格执行建设项目投资强度、容积率、绿地率、生活设施占地比例等控制指标，将不合理的用地需求减下来。要切实加大对供而未用的闲置土地的处理力度。要严格按照国家有关政策要求，该收取闲置费的收取闲置费，该收回的要坚决收回。要严格各类园区的用地管理。学习借鉴先进地区经验，实行园区社会化管理，实现办公、宿舍、仓储等基础设施“共享”，鼓励建设多层厂房，仓储向空中、地下发展。要积极运用土地置换政策。大力开展砖瓦窑等废弃建设用地复垦，将其置换到发展急需的区域。要开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩工作。要结合新民居建设，建立起“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、聚合资金、整体推进”的工作机制。在开展土地整治，留足耕地和农村建设用地的基础上，运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用促进城镇发展，同时把土地级差收益返回农村用于新农村建设，形成良性循环。
宣讲组成员到冀州市分会场参加了宣讲会。宣讲会结束后，在主会场和上述分会场立即召开座谈会，了解听众的反映。宣讲受到与会人员的广泛欢迎，也引起社会媒体的广泛关注。衡水日报、衡水电视台、衡水政府门户网站河北衡水进行及时报道了宣讲会情况。
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